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  (两会前瞻)中国“两会时间”将启 立法深化改革开放再出发

  中新社北京2月20日电 (记者 梁晓辉)中国“两会时间”即将开启。3月初,在北京召开的十三届全国人大二次会议上,近3000名全国人大代表的一项重要工作,是审议外商投资法草案,就这项事关中国新一轮对外开放的法律寻求“最大公约数”。

  作为中国最高立法机关,近几年的每次人代会都会审议颇具分量的法律案。今年的会议是中国改革开放40周年后的首次人代会,外商投资法草案此时提请审议,被认为是中国通过立法深化改革开放的又一“新笔”。

  “彰显了中国坚定不移扩大对外开放的决心。”全国人大常委会委员长栗战书今年1月在十三届全国人大常委会第八次会议闭幕会上说,通过国家立法促进和保护外商投资,以实际行动向世界宣示了中国始终奉行互利共赢的开放战略、支持贸易投资自由化便利化、积极推动建设开放型世界经济的鲜明态度和坚定立场。

  回顾十三届全国人大及其常委会履职一年来的工作,以立法推动深化改革开放是一个鲜明标志。仅2018年最后一次全国人大常委会议,就有三分之一左右议程同改革密切相关,涉及多个领域的改革事项和20多部法律。正如栗战书所说,坚决贯彻党中央改革决策部署,确保重大改革于法有据、顺利实施,是全国人大常委会的重要职责,也是近年来人大工作的突出特点。

  全国人大常委会法工委研究室副巡视员刘运龙透露,过去一年是历届常委会履职第一年中,审议通过法律案数量最多的一年。数据显示,一年间,十三届全国人大及其常委会审议通过宪法修正案1件,制定法律9件,修改法律47件次,通过有关法律问题和重大问题的决定13件,正在审议的法律案11件。

  在这份清单中,清晰体现出立法引领、推动改革开放涉深水、闯险滩的特点。如审议民法典各分编,推进了市场经济体制的改革和完善。审议外商投资法草案,以更大力度推进对外开放。以打包修改法律、作出决定等方式,推进了深化党和国家机构改革相关立法。通过立法确认和巩固司法体制改革成果,包括修改人民法院组织法和人民检察院组织法,进一步完善两院的设置和职权;制定人民陪审员法,切实保障人民群众参加审判活动等。

  同时,一批保障民生改革举措顺利实施的立法也在一年间相继出台。修改个人所得税法提高个税起征点,释放改革红利;制定土壤污染防治法,捍卫民众“脚下的安全”;“拥抱”电商时代,将电子商务纳入法治轨道……

  刘运龙说:“立法发挥了规范和保障改革的作用,确保在法治下推进改革,在改革中完善法治。”

  与立法工作同步,全国人大常委会过去一年继续为法律的实施保驾护航,对大气污染防治法、农产品质量安全法等共6部法律的实施情况进行了执法检查。

  为此,按惯例双月开会的全国人大常委会2018年7月还专门加开一次会议,审议关于检查大气污染防治法实施情况的报告并进行专题询问。就环保议题专门召开常委会,这一打破惯例的特殊安排,在全国人大常委会历史上还是首次,也显示了人大力督立法确定的改革措施落实的态度。

  随着外商投资法草案提交人代会审议,中国进一步对外开放的决心也将通过立法上升为全民意志。在改革开放再出发的时间节点上,中国立法深化改革开放由信号转入更实际行动。(完)

责编:张丽媛

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